新区就业工作没有累积性矛盾，但随着城市和城镇化建设步伐加快，要解决新区就业问题，保持良好的就业态势，需要“因地制宜”，采取“非常人之举”。对此，新区人社局在积极落实各项就业政策的同时，对新区重点企业和社区进行了走访调查，了解企业用工现状和需求以及居民工作现状和就业意向。

　　新区城乡就业现状分析

　　新区就业情况基本稳定。近年来，新区经济的蓬勃发展和各种就业政策的实施，极大地帮助了企业在新区这片土地上落地生根，拓宽了居民就业和创业的渠道，凝聚了人气。但人口规模小、流动性大，生态移民任务艰巨依然是新区就业工作面临的主要问题。

　　企业人员需求结构优化是主题。企业是就业市场的主体，一个地区良好的产业结构是地区充分消化劳动力的必要条件。近年来，新区扩大招商规模，不断优化产业结构，产业培育取得新成果。第二产业，尤其是制造业和高新技术产业的落户，极大地提升了地区经济实力，为新区引进高新技术人才提供了窗口。第三产业的蓬勃发展为新区消化本土剩余劳动力和凝聚外来流动人口创造了条件。

　　城镇居民就业问题突出。新区未就业人员在择业过程中存在以下问题：

　　待业人员整体素质参差不齐、自我提升意识不足。一类是转移农牧民，主要集中在哈巴格希街道新北社区。他们文化层次较低，部分人员曾参加过园林绿化工作，但由于工程量减少和从业人员饱和被迫下岗。另一类集中在青春山街道和滨河街道，这部分未就业人员拥有相关资历和工作经验，由于企业人员调整虽未下岗，但没有实际工作时间。

　　待业人员就业观念有待提高，适应城市生活能力较差。部分受访者对于政府在就业方面的信心不足，还有部分受访者认为失业和就业属个人问题，甚至认为失业是件难以启齿的事。此外，转移农牧民在适应城市生活的过程中遇到了各种困难，收入方式的改变、规则的制约、劳动技能的缺失、社会认同感淡薄，使得他们成为了就业市场中的“弱势群体”。

　　稳定就业、拓宽就业渠道的举措

　　关注未就业人员，落实政策到人。加快未就业人员信息登记工作，建立人才求职信息库，逐步形成从培训、职业介绍、入职引导、职业规划及提升的人才就业链、成长成才链。将未就业人员求职信息登记制度落实到社区，定期收集整理求职信息，重点为转移农牧民、“零就业”家庭、贫困大学生、就业困难人员无成本推荐岗位。

　　组织深入重点企业，全面掌握人力资源市场。与重点企业建立联系，开展人力资源现状和需求调查，了解企业用人现状及用工需求，努力为企业发展提供人力资源保障。建立企业用工需求信息库，为企业推荐合适人才，拓宽企业人才招聘渠道。

　　开展各类就业培训，提升就业市场软实力。针对用人单位需求和参训人员情况，量身定制、因人制策，积极开展各类职业技能培训和企业订单式培训。确立鄂尔多斯市拯榕职业培训学校为定点培训机构，使新区优质培训资源得到了进一步的整合。2010年以来累计培训22期，完成职业技能培训1096人。

　　鼓励创业带动就业，加强创业培训力度。下大力度鼓励大学毕业生和转移农牧民自主创业，充分认识创业带动就业的倍增效应，在现有政策基础上加大扶持力度。2010年以来，新区组织创业培训9期，累计培训231人，发放小额担保贷款460万元，扶持自主创业92户，带动就业450人。

　　加强政府服务职能，拓宽就业服务平台。加快基层就业服务平台建设，积极与社区联系形成就业监控联动机制，争取做到就业工作无死角、全监控。为了更好地服务新区人才和就业市场，建立新区人才交流服务中心，主抓求职和用工信息的汇总和分析工作并进行有针对性的职业介绍，逐步通过网络、社区LED等多种渠道发布就业信息。截至目前，推荐应聘21人，帮助“零就业”家庭人员、转移农牧民就业9人。

　　新区就业工作的几点意见

　　目前，未就业人员中鄂尔多斯户籍占86%，可见新区消化本土劳动力的能力有待提升。针对转移农牧民、大学生、流动务工人员的问题，要在加强与企业联系的同时，强化社会专业技术培训，鼓励创业。具体措施总结为“三个一”，即“一点、一线、一面”。

　　“一点”即把握就业扶持“以点带面”原则。现阶段不求政策和扶持工作的广度，而求工作的精细化。就业工作不缺各级领导的关注重视，不缺就业政策在各产业用工发展中的实行，缺的是对一家企业人才工作（筹备落户、社会化招聘、专业招聘、人才梯队建设、人才规划、人才培养、人才提升）的跟踪监控和帮助。建立行业内《重点企业人才工作跟踪制度》，从制造、旅游、能源、信息等重点扶持行业中各选取一家企业，纳入“重点企业人才工作跟踪信息库”。

　　“一线”即把握鼓励创业“以线带点”原则。在不断加大自主创业宣传和资金力度的同时，为有创业理想的居民提供“套餐”式帮扶服务。组建“创业专家指导团”，提供创业指导、心理咨询、创业规划培训等服务；编制“创业路线图”，把创业从筹备到落地生根的各项环节和手续制度化，减少创业者在报送、审批等环节的麻烦；建立“创业项目库”，由政府牵头，发掘、组织一批投资小、见效快的创业项目，用政府信誉满足不同层次的创业者需求；筹建“创业示范一条街”，充分利用新区现有资源，优先为创业者形成商业集群效应，为创业者解除经营的后顾之忧。

　　“一面”即把握培训“以面带全”原则。整合培训资源，建立市级相关单位牵头，人社局发挥组织、监管职能，社区充分参与的三级管理体系；充分利用新区高校资源，督促企业与内大鄂尔多斯学院、鄂尔多斯职业学院等高校建立合作关系；在新区培养1到2家有实力的职业中介机构，将社会化培训真正纳入到市场运作当中；建立《培训机构质量考核制度》，做到对培训机构的准入、日常管理、教学质量的全面监控，保证教学质量；出台《社会化培训指导意见书》细化培训分类，对不同分类培训的理论课时、实操课时、结业率和就业率进行量化，并提出教学及考核意见，规范社会化培训，争取培训一人、结业一人、就业一人；发挥社区就业指导职能，拟定《居民就业指导意见书》，细化就业心理指导、就业规划、就业帮扶、短期技能培训等工作，把社区作为居民获得日常培训和指导的根据地，形成良好的社会培训风气。

　                                                                                     　（作者为新区人力资源和社会保障局局长）