一、项目背景
随着城市的快速发展和城市功能的配套和完善，殡葬事业也要求同步发展，否则，一个“园林城市”的“凉都福地”的优势将被传统的殡葬陋习所影响，根据自治区殡葬改革、殡葬管理、殡葬规划、殡葬建设的要求，在康巴什新区拟建经营性公墓很有必要。在目前，开发建设新区公墓项目，既解决因征地拆迁造成农民原有墓地没有搬迁地的问题，也为加快经济建设步伐，提升城市品位，打造“园林城市”，服务城市居民，杜绝乱埋乱葬，节约土地资源落到了实处。
公墓是人生的后花园，随着殡葬制度的改革和殡葬文化的提升，公墓建设要求建成公园式、休闲式、娱乐式公墓，这样，人生就有了美好的归宿，自然会感到死也冥目，后人也易于祭奠前辈，寄托京思，传承美德。以这样的理念来进行投资开发是可行的。
二、项目选址
公墓项目选址将按照市场需求和服务范围，充分利用荒山地，不占耕地，交通方便的原则，进行选址确定。康巴什新区，辖区东西最大距离39.4千米，南北最大距离33.5千米，总规划面积352平方千米。人口密度为每平方千米926.2人。市级行政中心、康巴什新区的水源地均设址于西面。按照项目选址原则，本项目选址在康巴什新区靠东方向为宜，距城区在15公里以内。根据康巴什新区城市人口规划居住20万人，按照40年使用期规定，经营性的公墓将安葬逝者2万人次，所需占地面积1000亩左右，根据康巴什新区的特点，每个墓地将耗用34平方米的荒山地（包括道路、堡坎、绿化、设施、房屋等其他用地）。按照上述要求，选址初步拟定在康巴什新区哈巴格希村乌兰什里十二社一带，可满足选址要求，项目一经批准，即作选址定案。
三、建设条件
本项目建设条件具备，一是有国家政策支持，根据国院1997年颁布的《殡葬改革条例》指出，殡葬管理的方针是“积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，改革丧葬陋习，提倡文明节俭办丧事”；二是符合地方经济发展，建设生态文明城市的要求；三是康巴什新区周边交通便利，市民扫墓、祭奠方便；四是土地资源利用荒山开发，少占用耕地，利国利民。
四、市场分析
推行火化，改革土葬是大势所趋，康巴什新区早已下发了相关文件、禁止乱埋乱葬，使殡葬改革工作走上了制度化、正规化、法制化轨道，因此，经营性公墓的市场开发有了政策的保障。随着殡葬文明的提升，人们已感受到集中安葬在公园式的公墓里比孤魂遍野式的安葬方式更好。根据康巴什新区人口发展规划，20万居住人口，每年按照一般死亡规律在6.77‰左右，那么将有1354人身故火化者需要安葬，目前鄂尔多斯市内仅有三家公墓，康巴什新区没有公墓，在目前状况下，每年入墓者将在300--500个之间。
五、投资估算和资金筹措
根据以上市场分析，在该项目按40年周期预测，需征拨荒山地1000余亩，总投资3000余万元。根据该项目特点，实施分期开发建设，滚动发展。按照目前的市场需求和物价水平，第一期投资人民币1300万元，投资主要内容有：
1、征拨土地1000亩，征地费700万元。
2、房建设施200万元（各类设施、办公用房，2000平方米）；
3、道路建设100万；
4、土地平整，堡坎建设100万；
5、绿化、休闲设施、环境100万；
6、交通车辆30万元（5辆交通车）。
7、其他：20万元。
8、流动资金：50万元。
以其他规模类拟项目的投资经验，上述投资可以保证建设和项目运转之需要。
六．结论
综上所述，该项目开发建设，符合康巴什新区城市建设配套发展之需要，符合殡葬改革发展之需要，属公益性开发建设项目。项目选址，利用荒山，节约土地资源易于确定，不与农民争地，农民同时受益并支持，项目建设条件具备。因此，康巴什新区公墓项目开发建设是可行的。
项目编写单位：康巴什新区民政局
2013年3月11日