提高新常态下发展质量
为打造品质城市亮丽名片奠定基础
——在新区党工委管委会2015年第一次全体会议上的讲话
高志华
（2015年2月10日）
同志们：
刚才，石书记站在新区发展全局的高度作了讲话，总结了过去一年的主要工作，明确了今年工作的总体思路和重点任务，并对党的建设进行了安排部署，具有很强的针对性、指导性和可操作性，我们要深入学习领会，认真贯彻落实。
下面，就2014年经济社会发展基本情况和2015年具体工作，我再讲三个方面意见。
一、2014年经济社会运行基本态势
2014年，新区和全市一样，面临着很大的发展压力。面对复杂严峻的发展环境，新区党工委、管委会认真贯彻市委、政府的各项决策部署，坚持稳中求进的总基调，积极稳定增长，努力调整结构，加快推进改革，全力保障民生，经济社会各项事业保持良好发展势头。
（一）经济运行态势平稳。地区生产总值完成71.7亿元，同比增长4%。规模以上工业总产值完成30亿元，增长57%；增加值完成8.1亿元，增长58%。固定资产投资完成37亿元，下降59.1%。社会消费品零售总额80亿元，基本与去年持平。公共财政预算收入9.1亿元，增长15.5%。
（二）结构调整初见成效。工业发展起步良好，热电联产项目累计发电29.6亿度，冬季采暖期正式启动供热；华泰汽车实现产值13.8亿元，同比增长38%；鄂尔多斯高新技术产业园区、康巴什产业园区落地项目6个，签约项目总数超过130个。第三产业规模持续扩张，千亭山景区一期、鄂尔多斯婚庆文化馆等工程基本建成，各项旅游设施利用率显著提高，年内接待游客33.4万人，实现旅游收入3亿元。呼能商业中心、北区农畜产品加工园区启动运营，建设银行、山东能源、中石化等大型企业总部正在积极推进，城区新增商业营业面积超过20万平方米，新增注册企业商户931家，第三产业直接从业人员达到1.3万人。
（三）重点项目进展顺利。年初确定的67项重点建设项目中，开复工43项，开复工率64.2%，亿元以上项目全部开复工。体育园区建设有序推进，体育中心“一场两馆”进入收尾阶段，园区市政道路如期推进，管网全面完成，纬四街互通立交工程、阿布亥川河道整治工程和运动员村公寓主体完工，赛事各项筹备工作有条不紊。城区供热首站与配套管网正式投用，蒙西—天津南电力通道沿线征拆全面展开，3条区域重点铁路前期筹备工作进展顺利。
（四）群众生活持续改善。全年完成民生和社会事业领域支出9.7亿元，占财政总支出的79.2%。教育上，新建改建学校7所，区属学校上升到25所，在校学生总数1.1万人，小班化、特色化、优质化教学深得居民赞誉。医疗上，鄂尔多斯中心医院康巴什部已成为全市居民就诊的首选场所之一，鄂尔多斯中医医院康巴什部、鄂尔多斯妇幼保健院运营步入正轨，城区三级医疗体系服务水平持续进步。居民服务和社会保障上，全年新增城镇就业1567人，康和雅苑保障性住房主体封顶，城区新增1条公共汽车线路，公共自行车租赁系统投入运营，年初承诺的六个方面惠民实事全部兑现。
（五）深化改革成果显著。年内着力推动的177项改革工作全部达到预期进度。青春山街道社区管理体制改革试点成效显著，行政职能明显弱化，服务居民的功能不断增强。政务大厅建设迈出实质性步伐，“一站式”审批初步成形。工商、税务等领域手续进一步精简，办事更加方便。行政单位权力清单梳理完毕，履职更加规范高效。
（六）社会大局安全稳定。成立解决征地拆迁历史遗留问题专项工作推进组，集中解决失地农民问题。年内调处矛盾纠纷1078起，成功处置群体性事件350起，有力地维护了新区社会稳定。安全生产总体形势保持平稳，各项控制指标均在市政府下达的指标范围内。环境保护、社会治安、民族宗教等各项工作均取得了新的成绩。
总的来看，过去一年我们在复杂多变的大环境下取得这样的成绩，确实来之不易。新区各部门、各单位和全体干部职工为此付出了艰苦努力。实践证明，稳中求进的发展基调，符合中央、自治区和市委、政府的精神，符合新区当前的客观实际，必须持之以恒地加以贯彻。
在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，新区经济社会发展当前仍处于低位，面临的突出问题很多：受宏观经济下行压力增大的影响，项目投资快速回落，消费的接替作用尚未完全发挥，企业生产经营困难，后续的增长动力严重不足。房地产市场仍处在消化库存、调整结构的阶段，在建项目开复工缓慢，竣工工程滞销严重，产生了不少空置住房和“半拉子”工程，“去库存”阵痛还将持续相当长的时期。财政收支矛盾突出，主要税源、主体税种均已呈现疲态，土地市场成交低迷，金融信贷陷入停滞，可用财力极度紧张，项目建设资金不足，全社会流动性严重短缺。随着经济下行，过去发展中积累的一些矛盾风险逐渐暴露，尤其是政府性债务，已经成为影响新区经济社会的沉重包袱，由此引发的社会风险也在持续增加。这些突出的矛盾和风险反映出，康巴什底子薄、规模小、抗风险能力差的基本区情并没有发生根本性转变，产业滞后、结构单一的深层次矛盾也没有得到解决，经济社会爬坡过坎依旧需要漫长艰苦的过程。
二、2015年的目标任务和重点工作
前不久结束的中央经济工作会议在深入分析国内外发展环境的基础上，明确提出了我国经济社会发展已经进入新常态，系统阐述了新常态的“三大特征、九个趋势性变化、 四个转向”和“八个更加注重”，明确指出“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”随后召开的自治区党委九届十三次会议指明了新常态下全区的发展要求。市委三届六次全委会和三届三次人代会在贯彻落实中央、自治区会议精神的基础上，总结了新常态在我市经济社会发展中的“四大表现”，提出“不断增强新常态下鄂尔多斯持续发展动力、活力和竞争力”的工作思路。中央、自治区和市里的分析判断表明，当前国内外、市内外的发展态势已经发生了深刻变化，以中高速增长、结构优化升级和创新驱动为特征的新常态，将是我们今后相当长一个时期内所处的客观环境。
关于如何正确认识和把握新常态，石书记在讲话中已经做了系统阐述，并提出了新常态下新区需要注意的重要问题、重点工作和主要目标。实现这些目标，我们面临不少新的挑战，也有不少新的机遇，需要新区上下充分认识和把握。
——我们要看到新常态带来的新挑战。从外部环境看，今年我们身处的宏观环境依然复杂。世界经济仍在缓慢复苏之中，需求萎靡不振，特别是能源消费下降导致能源市场需求与价格齐跌，对我市主导产业的冲击不断加大。可以预见，年内市内各大企业利润水平不会有显著好转，资金链将维持紧绷状态，对新区投资也会更加谨慎。从自身条件看，当前新区发展的内生动力不足。项目和企业普遍存在规模体量不大、经营管理落后、盈利能力低下等问题。工业经济和楼宇经济尚在培育期，“造血”功能不强，短期内难以成为地区发展支柱。从政策要求看，去年以来国家严控政府性债务、大力清理各类优惠政策，将对我们平台融资、化解债务和推进招商引资带来一定影响，创新投融资模式和招商引资方式已经迫在眉睫。这些风险和挑战，对我们的工作提出了更高要求。我们只有立足市场需求，调整发展思路，才能有效应对难关，推动经济社会持续向好。
——我们要看到新常态蕴含的新机遇。在带来挑战的同时，新常态下也蕴含着新的发展机遇。新常态蕴含着结构转型的机遇。新常态下我们转型的条件比以往更加成熟。一方面，在过去的高速增长下，我市企业利润和居民收入都比较丰厚，当时我们提转型，全社会动机不强，效果不是很好。随着经济下行，企业生产经营和居民收入增速放缓，虽然带来了阶段性的困境，但也倒逼了社会心态，客观上为我们推动转型发展提供了难得的精神动力。另一方面，经过几年开发，当前新区的软硬件已经比较完善，扎实的基础为我们在新一轮产业转移中引进企业、扩大投资创造了条件。同时，经过几年工作，新区现已具备一定人口规模，人口入住带动的城市消费正在成为经济发展的重要支撑。只要我们利用好这些优势，在稳定投资的基础上扩大消费，就能推动地区走上科学、协调、可持续的良性发展轨道。新常态蕴含着创新创业的机遇。创新创业是新常态下发展的重要动力。市委三届五次全委会提出将创新创业作为全市今后一个时期的核心工作来抓，三届六次全委会又明确了对中小微企业和科技创新产业的扶持政策。康巴什作为市府所在地和全市智力资源的重要聚集区，具备高新技术园区、企业孵化大厦、中小企业总部联盟等创新创业平台，环境优势也很明显，具备引领新一轮创业热潮的条件。新常态蕴含着政策红利的机遇。为适应和引领新常态，中央经济工作会议提出对经济进行科学的调控，更有力度地实行积极的财政政策，“推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措”，部分举措、如存款准备金率调整已经落实，更多深层次的改革正在推进。国家在内蒙古布局两万亿左右的投资项目，其中不少放在我市，有的近期就会动工。自治区和我市依据中央部署出台了大量的配套措施，涉及财税货币、项目审批、社会管理等方方面面。这一系列政策的红利将于年内陆续释放，为我们克服难关注入强大动力。
综合考虑各个方面的挑战和机遇，今年新区经济运行的预期指标是：全年地区生产总值增长7.2%，达到76.8亿元；固定资产投资增长9%，达到40.4亿元；工业增加值增长36%，达到40.8亿元；社会消费品零售总额增长12.5%，达到90亿元；公共财政预算收入增长3%，达到9.3亿元。将地区生产总值的增长目标确定为7.2%，既与我市稳中求进的部署一致，也考虑了新区发展的客观实际，我们作为一个新兴地区，不保持一定的增长速度，与周边旗区的差距就会越拉越大，对未来的发展前景和发展空间都会产生影响。将固定资产投资的增长目标确定为9%，主要是稳增长的要求，没有一定的投资规模，保增长、保民生就没有稳定动力，育产业、调结构就没有回旋余地，要实现既定增长目标，投资必须保持稳定。将工业增加值和社会消费品零售总额的增长目标确定为36%和12.5%，是优化经济结构、增强发展后劲的要求，工业和服务业的快速增长，对我们调整三次产业比例，推动协调发展至关重要。确定公共财政预算收入9.3亿元，是对原有税源增收潜力不大、过去欠税基本缴清和新税源培植周期的综合考虑。上述目标的确定，体现了自治区、市两级党委政府的要求，也体现了当前的发展实际，应该说是稳妥合理的，但完成目标依然需要付出很大的努力。当然，我们确定的预期指标只是“量”的要求，实际工作中在保“量”的同时，一定要更加注重“质”的提升，处理好速度和质量、效率和公平的关系，提高投资回报率和劳动生产率，提高居民生活水平，真正走集约高效的发展道路。
2015年，重点抓好四个方面工作：
（一）以项目投资为抓手，保持经济健康运行。“稳中求进”首要是稳，只有“稳”得扎实，才能“进”得有力。对新区来说，投资短期内仍然是稳增长的关键，在发展压力持续增加的情况下，我们必须解放思想、积极作为，全力抓好项目和投资这个“牛鼻子”。
一是为项目实施创造良好的基础条件。要筹集建设资金。对各类项目进行进行详细梳理，由企业投资的，积极进行对接，及时落实出资计划，确保资金按时到位；必须由财政出资的，拿出详细的用款方案，按时序列入年度财政预算管理。抓住国家实施积极财政政策的机遇，认真研究各类优惠政策，做好项目申报，确保符合政策的项目进入上级预算，争取更多的专项资金支持。认真落实自治区银行业支持鄂尔多斯发展的各项政策措施和我市的配套方案，加强与商业银行、信托公司和其他各类投资机构之间的沟通协调，保证项目金融支持力度不出现大起大落。创新投融资模式，在可经营、有收益的基础设施和公益项目上，积极探索特许经营、PPP合作、贷款贴息等投资模式，最大限度地激发社会资本活力。要突破要素制约。加大外送电力和内送煤、天然气等资源配额的争取力度，为项目落地奠定坚实基础。继续加强土地资源管理，做好2015年项目用地报批工作，下决心依法处置闲置和违法占用土地，腾出资源保障有实际用地需求的企业和项目。要做好项目服务。前段时间，市里印发了2015年项目服务工作方案，对各类项目手续的办结周期提出了明确要求。我们必须利用全市集中精力服务项目的有利时机，进一步加大工作力度，创新服务方式，努力在项目服务上走在全市前列。对已经确定的127个各类项目，有关部门要抓紧完善前期手续，属本级办理的及时予以办理，上报到市、自治区的项目，要派出专人进行跟踪，争取尽快获批。继续实施县处级领导干部包项目制度和重点项目周调度、月调度制度，及时解决制约项目进展的各类问题，用优质服务增强市场主体信心、带动项目建设。
二是保证重大项目平稳实施。要加快基础设施建设。尽快完成呼准鄂铁路、蒙西-天津南电力通道沿线用地征拆，确保项目年内全面开工建设。完成北部核心组团西北片区3条市政道路收尾工作，确保7个水、电、热、气基础设施项目按期完工，完善城区第四代移动通信网络基站布局，稳步提升基础设施承载能力。要加大项目储备和招商引资力度。把招商引资作为保增长、管长远的核心工作摆在突出位置，依托环境和区位优势，开展组团招商、以商招商和产业链招商，重点引进承接京津冀地区转移项目和各类现代服务业项目。年内协助企业完成呼能商业广场、时代财富城、蒙棋广场地下部分等5个大型商业项目招商工作，新增商业营业面积10万平方米。盯紧首届招商引资洽淡会引进的31个项目，已签订协议的要在上半年全部启动实施，处于意向阶段的要和投资主体深入洽谈，力争全年落地项目不少于50个。在吸取成功经验的基础上，提前着手筹办第二届洽谈会。
三是保持公共财政平稳运行。健康的地方财政是保增长的基础。今年我们财政形势十分严峻，收支压力空前，大家一定要增强“全员抓收入”的紧迫感和责任感。要千方百计抓增收。强化对纳税大户生产经营状况的监测，保持主体税源稳定。抓住中央企业属地注册、大型企业总部搬迁、外地企业进入我市和本地企业整合重组的机遇，全力吸引各类市场主体在新区注册经营，培植新的税收增长点，做大地方税基。利用“营改增”范围扩大的过渡期，积极向上争取税收政策方面的优惠，增加公共财政预算收入在收入总量中的比重。要想方设法控支出。牢固树立“节支就是增收”的理念，做好长期过紧日子的准备。大力压缩政府投资类项目规模，近两年除民生类项目外，原则上不新建政府投资类项目。继续缩减一般性、常规性支出，降低行政成本，完成剩余超配公车的处置工作，今年“三公”经费支出在去年的基础上再下降5%。要坚持不懈化债务。做好与各类债权人之间的沟通，力争到期债务展期、分期偿还，探索国企和经营性公益项目“债转股”等新的化债模式，维护债权人合法权益，保证政府信誉。抓住地方债券发行窗口打开的机遇，积极向自治区争取债券发行配额，以低息长期债务置换高息短期债务，缓解集中偿债压力。
（二）以承办赛事为契机，显著改善城市面貌。承办第十届全国少数民族传统体育运动会是新区发展历程中的一件大事。我们要围绕赛事要求，全面提升城市建设管理水平，借赛事契机展示地区发展成果，推动城市建设迈上新台阶。
一是加快场馆设施建设。这是办好赛事的前提，容不得丝毫差池。要加快场馆建设进度。确保体育中心“一场两馆”和园区市政设施5月前竣工，市政管网与场站同步投用；开工建设水上运动中心；加快东康快速通道纬四街互通立交施工进度，给赛事创造良好的场馆和交通条件。要完善配套服务设施。6月底前完成运动员村公寓及商业街内外装修，为赛事商家和服务团队入驻做好准备。对场馆周边地块进行统筹规划，做好临时停车场和临时道路建设工作。结合赛事要求，对会展中心、文化艺术中心、大剧院等大型场馆进行修缮维护，集中整治城区酒店、餐饮和商业营业场所环境，提升接待能力和服务水平，确保满足赛事期间需要。
二是全面美化城市环境。这是树立良好形象的关键。要做好场馆周边环境打造。结合春季义务植树，重点实施阿布亥川河道整治和体育园区道路绿化工程，对园区周边裸露山头和道路沿线裸土进行全面治理，年内新增绿化面积150万平方米。要做好城市整体风貌整治。推进东康快速通道沿线绿地、城区主街绿带、节点水景和公园广场的改造提升工作，精心雕琢一批充分展示鄂尔多斯形象、展示草原文化内涵、展示新区发展成果的精品景观。对城市家具、导视系统和夜景照明设施进行更新，规范牌匾、橱窗、户外广告等商业展示设施，突出视觉风格和文化主题，在细节处体现新区良好的城市风貌。要加快在建地产项目建设。积极对接各地产开发企业，对不同情况的在建项目分门别类进行处置，加快项目实施进度。已进入装修阶段的，赛事开始前要完成外立面装修、拆除工程附属设施；尚在结构施工的，要按照标准对围挡临建进行修缮，保证美观整洁的工地环境；尚未开工且短期无法动工的，要拆除附属设施并临时绿化。要做好城市环境保护。把环境保护纳入到经济社会发展的各方面和全过程，严格落实最严格的水资源管理制度，进一步完善大气污染防治计划，全面推广节能环保设施，着力推动城市绿色发展、循环发展、低碳发展。
三是提升精细管理水平。这是城市形象的重要内容。要完善城市管理平台，结合我市创建国家第二批智慧城市试点要求，年内完成可视化新区平台和配套管网建设，稳步推动公共无线网络覆盖全城，着手规划市政管网信息、城市地理信息、人口信息等数字信息系统，为城市管理提供支撑。要加强城市管理维护，进一步巩固国家文明城市、国家卫生城市和国家森林城市创建成果，持续治理城区“八乱”现象，加强城市日常保洁维护，提升道路交通组织水平。对建成小区环境进行二轮整理，修补工程瑕疵、提升实用价值，补足门牌标识和小区绿化等方面的“缺课”，继续改进物业服务，营造温馨的生活氛围。在城市管理制度化、规范化上开展探索，年内初步形成一批可量化、可推广的“标准答案”，为我市中心城区精细化管理做出更大贡献。
（三）以转型升级为主线，提升地区综合实力。全国经济步入新常态后，中央、自治区和市委、政府反复强调把转型作为发展的动力，我们今年工作要深入贯彻这一要求，在推动城市转型发展上取得实质性成果。
一是突出发展文化旅游产业。要夯实文化旅游基础。继续加快重点文化旅游工程进度，确保鄂尔多斯婚庆文化园婚庆馆、乌兰木伦下湖区游客接待中心等重点项目年内投入运营，启动建设千亭山文化景区金敖包工程和国际赛车场汽车博物馆、真人CS基地等工程，高起点开展乌兰木伦中湖区水上餐厅、水上乐园招商运营，形成一批新的旅游景点，不断丰富城区旅游资源。要充实文化旅游内涵。更加注重旅游与文化的结合，着力挖掘蒙元文化和草原文化的独特内涵，发展商务培训、文化咨询、影视制作、传媒出版和网络游戏等配套产业，形成具有市场竞争力的文化品牌，为文化旅游发展注入长久动力。年内重点配合市级文化部门做好大剧院鄂尔多斯品牌剧目编导，培育演出市场新亮点；同步加快影视基地建设，拍摄一批充分融合地区文化元素的影视产品。更加注重消费与旅游的结合，统筹布局各大景点的游乐设施、商业设施和服务设施，开发航空体验游等多样化消费活动，加快培育旅游周边产品、纪念产品生产链条，全面提升文化旅游产业附加值。要善抓文化旅游机遇。利用西北地区旅游先导产业尚未成熟的空档期，抓紧建设呼能广场游客集散中心，引进和发展策划管理、广告营销、旅行保险等“入口”产业，增强产业和行业话语权，使新区成为周边乃至西北地区旅游的“首发站”。抓住我市大力培育电子商务的机遇期，加快旅游资源数字化进程，年内进入各大互联网主流旅游推介平台，做好旅游产品在微信公众号、微博等社交网络上的营销，提高新区旅游“曝光度”，增强对内外游客的吸引力。要加强文化旅游合作。按照市委、政府统一部署，强化与周边旗区在文化旅游产业上的合作，整合各自优势，形成竞争合力，打造“达拉特—东胜—康巴什—伊金霍洛”精品旅游路线，全年过夜游客总数和旅游综合收入增长率不低于10%和15%。要改善文化旅游管理。坚持“政府搭台、企业唱戏、市场主导”的工作理念，稳步引导行政力量由“台前”转向“幕后”，积极强化与市内外大型旅游集团的合作，使其成为新区文化旅游开发的主导力量。加大专业旅游管理团队和领军人才的培养和引进力度，以市场化思维、专业化视角引领文化旅游产业走向繁荣。
二是加快培育现代商务经济。要做大总部经济。加快建设银行、山东能源、中国石化等大型企业总部办公基地建设，做好前置服务，确保年内顺利迁址办公。发挥行政中心的区位优势，继续吸引市内外大型企业和创业创新型企业、特别是新进入我市的企业在新区建设行政总部和生活基地，不断增强总部经济活力。要做强会展经济。积极支持鄂尔多斯煤炭博览会、国际车展等已具备一定影响力的地方展会发展，通过与先进展会公司合作，逐步引导其成为国内一流的展会品牌。利用会展中心平台，大力引进国内外各类商务培训和展会活动，特别是新品发布会、时尚展示会等关注度高的新型展会，营造“周周有会、月月有展”的良好氛围，通过一段时期努力，使会展经济成为新区商务经济的重要支柱。要鼓励支持创业。继续完善鄂尔多斯总部孵化大厦、生态总部联盟、高新技术园区创业基地等孵化平台，加大对初创企业和中小微企业的扶持力度，合理安排创业贷款、专家公寓、公租房、限价房等各类激励手段，增强地区创业活力，年内各大孵化平台入驻团队总数不少于200家。要改善营商环境。以发挥市场决定性作用为目标，进一步健全城市信用体系、质量监督体系和仲裁评估体系，努力营造以法制为基础，公平、公正、公开的市场环境，为市场主体发展提供良好条件。下大力气发展金融产业，针对我市现状，重点引导财富管理、风险投资、股权投资等新型业态发展，打造全市财富管理中心。鼓励会计审计、市场调查、资信评估、信息服务等专业型行业发展，培植一批有影响力的商务服务机构。
三是稳步构建城市工业体系。要加快康巴什产业园建设。抢抓国家开发西北能源基地和整治东部沿海生态环境的历史机遇，发展服务国家战略的园区经济。确保园区220KV改线工程、白家坡北路东段等市政设施竣工投用，进一步提升园区保障水平。建成南京白云化工环境监测中心一期工程和通扬化工装备制造项目主厂房，重点推动与蒙能集团、中环电器等企业合作建设的电力产业园，年内在厂房完工的基础上，大力引进监测设备、零配件生产等面向电力通道的配套制造业，形成电力通道建设、运行和维护的重要保障区。要围绕汽车制造发展配套产业。把配套能力建设作为汽车产业发展的重要突破口，依托华泰汽车园区、东胜装备制造基地奇瑞整车生产基地和鄂尔多斯国际赛车场等大项目，引进技术研发、配件生产、售后维修、车型测试等上下游企业，推动汽车制造业链条化、集群化发展，形成规模优势。
四是积极引导传统产业升级。要合理发展现代农业。按照“绿色高端、以质取胜”的思路，引导符合新区产业定位的生态农业、观光农业和衍生产业发展。确保康之源生物科技、仁泽药业药厂、溢胜食品加工等项目主厂房按期建成，开工建设现代生态农业休闲旅游观光园和生态农业种养殖基地，提升北区农畜产品加工贸易中心经营水平，初步构筑起集种养、仓储、深加工、观光游览于一体的现代农业链条。要创新发展物流产业。用好用活新区在交通上的优势，加快统筹园区物流基地和东区赛车后市场物流区建设，大力引进关联行业龙头企业建设仓储、分拣和配送中心，重点发展时限短、要求高、面向居民日常生活的小件物流和电商物流，将新区打造为辐射周边区域的生活物流中心。围绕我市申请设立保税区工作，发展保税物流，规划建设内陆无水港。
（四）以群众福祉为根本，提升民生保障水平。新常态下保民生的任务十分艰巨，新矛盾、新问题层出不穷，必须综合考虑经济增速下滑、发展重心转换、公共财政紧张等各方面因素，转变民生工作思路，集中力量办大事、办好事、办群众最关心的事。
一是兴办一流社会事业。教育方面，在坚持小班化、特色化、优质化办学的基础上，通过改扩建、回购、租用等手段对各学校办学场地进行整合优化，继续提升招生能力，全年新增在校学生1400人。完成新区青少年实践活动基地建设，进一步丰富在校学生课内外生活。加强与鄂尔多斯一中、北师大附属学校等市内外先进学校之间的办学合作，推广成熟办学经验，优化各学校课程设置和师资配置，扩大优质教育资源覆盖范围，确保基础教育办学水平保持在地区前列。主动服务全市高校改革工作，加快鄂尔多斯生态环境职业学院附属工程建设，做好高等教育和职业教育资源整合，突破高等教育发展瓶颈。医疗卫生方面，依托鄂尔多斯中心医院、市中医院和妇幼保健院等大型医院，引进国内外先进医疗资源和医护团队，重点发展特色专科医疗，提高住院床位使用率，打造一批地区领先、西北一流的临床学科。发展蒙医蒙药事业，建成北区蒙古族特色医疗中心，加快传统蒙医蒙药的标准化、规模化进程。加快社区医疗发展，落实社区卫生中心全科医生制度和常见疾病社区首诊制度，实现小病不出社区目标。做好健康养老产业和医疗事业一体化发展规划，重点突出“治未病”的理念，支持和引导营养保健、疾病预防、心理咨询、养老服务等专业机构发展，抢占地区健康养老产业先机。公共文化方面，继续巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，开展社会主义核心价值观和社会公德、职业道德、传统美德教育宣传；利用文化公建和社区阵地，开展丰富多样的公共文体活动；做好数字图书馆、电子阅览室等数字文化工程，在主要居民活动区增设部分自助阅览设施，通过多种方式提高全民道德和文化素质，打造祖国北疆亮丽的“精神风景线”。
二是做好基本民生保障。按照“保基本、兜底线”的原则，加快调整民生工作重心，整合民生政策，集中民生资金，多做雪中送炭的工作，发挥好社会保障、社会保险在保障居民基本生活方面的作用。继续推进保障性住房建设，确保康和雅苑保障性住房小区建成入住，结合化解政府债务与闲置商品房处置工作，回购部分符合条件的商品房作为保障性住房，全年新投入市场的保障性住房不低于400套。进一步完善医保体系，做好大病医疗保险与新农合工作，坚决不允许出现群众“因病返贫”现象。密切关注城乡低保户、五保户、“三无”人员、孤儿、残疾人、重点优抚对象等特殊困难群体的日常生活，完善社会救助体系，保障困难群体生活。
三是维护社会安全稳定。深化平安新区建设，打通城市治安、食药监管等各项工作之间的联动渠道，形成网络化、全覆盖的公共安全保障网络，让群众住上宜居的小区、呼吸新鲜的空气、吃上绿色的食品、使用健康的药品，在方方面面都没有后顾之忧。严格落实“一岗双责”安全生产责任制度，做好道路交通、建筑消防、城市水域、人员密集场所等事故易发高发领域的安全监管，保障人民群众生命财产安全。结合鄂尔多斯国家社会管理创新试点城市建设，进一步完善社会矛盾调处化解机制和居民利益协调协商机制，集中力量处置历年征地拆迁过程中遗留的突出信访案件，力争化解一批久拖不决的复杂遗留问题。密切关注民间借贷、工程欠款和房地产领域的风险隐患，加快处置非法集资、隐匿资产、恶意逃债等违法案件，保持社会总体和谐稳定。
三、全面推进改革创新和法治新区建设
（一）推进地区改革创新。改革是经济社会发展的直接动力，我们要推动转型发展，就必须深化改革、厘清政府、市场、企业和居民之间的关系。
一是加快改革步伐。深化行政管理体制改革。按照国务院简政放权的总体要求和自治区、市两级政府的具体部署，扎实做好行政审批权限承接、下放和精简工作，严格落实权力清单制度、负面清单制度、责任清单制度、“三证合一”制度、网上审批制度等工作任务，切实杜绝“明放暗不放”、“虚放实不放”、“迟放早不放”等问题，最大限度地规范权力运行、方便居民企业办事，激发市场主体的自主活力。深化财税体制改革。加快完善财政预决算制度，提高预决算编制的科学性和前瞻性，将民生支出、项目支出、运行支出、化债支出全部纳入预算严格管理，让每一分公共财政资金发挥最大效益。深化国有企业和国有资产改革。通过整合重组，引入社会资本参与国企改制，鼓励混合所有制发展，提高国有企业经营管理水平和盈利能力。积极参与市、自治区两级资产管理公司筹建工作，盘活固定资产、消化不良资产，提升国有资产利用效率。深化社会事业改革。扩大政府购买公共服务的范围，结合社会公益组织培育，逐步引导非基本公共服务向社会转移，形成全社会参与公共事业的良好氛围。深化街道社区改革。做好青春山街道改革试点经验的总结推广工作，继续精简街道社区承担的各种行政性事务，腾出更多精力用于居民服务。更大力度支持和规范居民自治组织履职，逐步引导居民成为社区事务的主导力量。
二是提升创新能力。加强创新能力建设。建成鄂尔多斯低碳谷1号研究院工程。依托紫荆创新研究院、清华启迪孵化器等平台，继续提升城市科技研发实力，争取一批现有中试项目进入实际转化阶段。鼓励研发机构与制造企业和高等学校合作建设产学研一体化基地，推动科研项目向产业上下游延伸，为地区转型提供智力支撑。加强人才队伍建设。深入推进“万名人才进新区”工作，引进转型发展亟需的各类人才。支持工业企业、科技企业、服务企业与城区职业学校合作建设实训基地，提升中高级职业技术人才培养能力。对在服务业岗位上业绩突出的管理人员和一线人员进行奖励，带动其他从业人员改进管理、提升技能。
（二）推进法治新区建设。依法行政、依法办事是新常态下最基础的工作方法，也是我们转型发展过程中必须坚守的“底线”和“红线”。
一是加快法治政府建设。努力打造权责法定、严格守法、公正执法、高效诚信的行政机关。要依法用权。严格谨守法定职责必须为、法无授权不可为、法定流程依规为的原则，加快完善行政工作流程，严格惩处各类“踩线越界”行为，全面提升工作的规范性和科学性。要依法决策。全面推开重大事项公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论和责任追究制度，充分发挥法律顾问在决策过程中的作用，做到流程严谨、过程透明、结果科学。要依法监督。强化对工程建设、招投标、财税等重点部门和关键行业的权力运行监督，实行分级授权、分岗设权，完善内部管理，充分发挥审计、监察和群众举报等监督渠道的作用，把权力关进制度的笼子，保证权力规范运行。要依法公开。落实行政权力运行、财政预决算、“三公”经费预决算、公共资源配置、重大建设项目、公共服务等领域信息公开制度，建立政府新闻发布机制，利用微博、微信等新媒体及时回应社会关切，让权力在阳光下运行，自觉接受公众和社会监督。要加快提升干部法律知识水平。将基本法律知识纳入干部考核评价体系和日常必修课程，提升干部依法行政能力。要持续改善工作作风。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”主题实践活动。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和自治区 21 项配套规定及市委 28条具体规定，持之以恒整治“四风”，驰而不息转变作风。继续精简会议和文件，严控各类论坛、节庆和检查评比活动。统筹利用腾退办公用房。
二是加快法治社会建设。将全社会学法、守法、用法作为长期基础性工作抓紧抓好，为法治新区打下牢固的社会基础。要大力普及法律知识。通过多种渠道加强法治教育，引导居民自觉增强法律意识，提升守法用法的能力水平。要健全依法维权机制。尽快建立以司法机关为核心的矛盾调处化解体系，畅通群众利益协调渠道，将信访工作纳入法制化轨道，形成遇事找法、依法维权的良好社会氛围。要完善法律服务体系。加快发展律师事务所、仲裁委员会、调解委员会等专业法律服务机构，培养和引进一批专业水平高、社会责任强的高水平法律人才，为地区法治提供坚实保障。
同志们，提高新常态下发展质量是时代赋予我们的挑战和使命。我们要在市委、政府的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，勇于担当、锐意进取，努力完成好今年的各项工作任务，为把康巴什新区建成鄂尔多斯品质城市的亮丽名片不懈奋斗！
