践行五大发展理念 厚植产城融合优势
努力建设祖国北疆独具特色的品质城市
——在党工委管委会2016年第一次全体会议上的讲话
（2016年1月21日）
高志华
同志们：
这次会议的主要任务是，深入学习中央、自治区和全市经济工作会议、城市工作会议精神，全面贯彻自治区党委九届十四次全委会议、市委三届七次全委会议和市人大三届四次会议精神，总结“十二五”时期和2015年工作，研究部署“十三五”时期和2016年任务，动员新区各级党组织和广大党员干部群众，在新的历史起点上奋力建设祖国北疆独具特色的品质城市。
一、认真总结“十二五”时期和2015年工作
过去的五年，新区在市委、市政府的正确领导下，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，协调推动“四个全面”战略布局，城市发展动力、活力和竞争力显著增强。
——这五年，我们积极应对困难和挑战，地区综合实力稳步提升。累计完成地区生产总值292.3亿元，年均增长32%；完成公共财政预算收入46.2亿元，年均增长5%；完成固定资产投资593.8亿元；“十二五”时期净化债26亿元；到“十二五”末城镇常住居民人均可支配收入达到38952元。
——这五年，我们着力补齐支撑不足的短板，城市产业体系初步构筑。文化旅游产业提档升级，投资74.2亿元，新建旅游景点26个，举办重大文化旅游活动25场次，接待游客350万人次，实现旅游收入13.9亿元，年均分别增长49.5%和43.2%，获评“国家AAAA级旅游景区”。总部经济活力日益彰显，引进24家大型企业总部和地区总部，有效带动人气商气进一步聚集，注册企业和个体工商户数量分别是“十一五”末的1.6倍和19.2倍，商业营业面积近160万平方米，社会消费品零售总额达195亿元。工业经济稳步发展，“十二五”时期完成工业总产值209.8亿元，实现增加值58.4亿元，年均分别增长48.6%和38.2%。
——这五年，我们不断优化城市软硬件环境，城市面貌持续改善。实施重大基础设施建设81项，完成投资144亿元，供热、供水、供气、污水和垃圾处理能力不断提升，基础设施和城市环境承载能力提高到17.6万人。城市总人口由2010年的5.8万人增加到2015年的10.3万人，增长77.6%，核心区人口密度由2010年的3411人/平方公里增加到2015年的6058人/平方公里。加强生态文明建设，突出节约型绿化、艺术化打造，绿化总面积达5500万平方米，绿地率42.3%，植被覆盖度85%。圆满完成“十二五”时期节能减排任务，空气质量优良天数达300天以上，人居环境持续改善。深入开展社会主义核心价值观教育等主题活动，市民整体素质和城市文明程度逐步提升。完善公共文化服务体系，打造特色文化品牌，群众文化生活丰富多彩，积极健康向上的社会精神风貌逐步形成。
——这五年，我们坚持保障和改善民生，人民群众幸福指数显著提升。投入48.8亿元用于改善民生和发展社会事业，占财政支出71%。社会保障实现全覆盖，城乡居民养老保险、医疗保险待遇稳步提高。投资33.6亿元，新建学校20所，在校生总数近3万人，形成从学前到高等、从普通到职业较为完整的教育体系，发展优质教育事业带动人气聚集的“红利”逐步释放。市直重点医疗机构完成搬迁，新增各级医疗机构22个，在全市率先推行“家庭医生”服务，医疗卫生服务水平有效提升。街道人财物全面下沉，社区服务群众更便捷、更贴心。以同质同城为目标，以转移农民为手段，创造性开展“十个全覆盖”工程，实现农民和市民同步享受高质量“水电路讯房、保教文卫商”的保障和服务，累计转移农民3473户、7417人，占农村总人口94%。
——这五年，我们深入推动改革创新，城市活力动力不断增强。人大工委、政协工委挂牌成立，新区四大班子全部配齐；党群部门和政府职能机构逐步健全，管理体制进一步理顺；法院获批成立，进入组建阶段，司法体系进一步完善；市人大审议通过设立康巴什区的决议，设区工作全面提上日程。创新开展城市管理工作，率先成立专门机构推动城市精细化管理，着力探索一条全市范围可复制推广的城市管理新路子。
——这五年，我们坚持党建与经济社会同步推进，党风政风持续好转。全面落实从严治党部署要求，深入推动惩治和预防腐败体系建设，管党治党水平不断提高。注重固本强基，基层党组织覆盖面不断扩大，党员干部队伍明显优化，基层党组织由2010年的35个增加到206个，党员数量达2162名。经过党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的洗礼，干部作风持续改善，党群干群关系更加密切。在第二届国际那达慕大会闭幕式、撤盟设市十周年庆典、全市精神文明建设经验交流会等大型文体活动中，新区干部队伍承受住了压力，圆满完成上级交办的各项重大任务，充分展示了干部队伍充满活力、能够担当的精神风貌。高度重视统一战线和民族宗教工作，形成社会各界凝心聚力、共谋发展良好局面。
刚刚过去的2015年，我们坚持求稳、求进、求实的总基调，全力推动经济社会各项事业健康发展。经济建设取得新成果。完成地区生产总值80亿元，同比增长7.2%；完成公共财政预算收入9.5亿元，同比增长4.6%；完成固定资产投资41亿元，同比增长10.7%。产业培育迈出新步伐。加快文化旅游产业发展，建成伊克敖包等文化旅游项目，启动运营孟克珠玛文化商业中心，全年接待游客78万人次、同比增长200.8%，实现旅游综合收入7.1亿元、同比增长111.6%。举新区之力保障第十届全国少数民族传统体育运动会成功举办，圆满完成各项工作任务。改革创新带动新局面。全面完成年初确定的170项改革任务，结合自身实际提出7项自选改革试点工作。深入推进“三级干部到基层”活动，实施农民转移进城、转移农民就业增收等六项重点工作，转移农民262户578人。民生改善实现新突破。全年投入8.7亿元用于改善民生和发展社会事业，占财政支出的82%。新增城镇就业人员1217人。新增保障性住房350套。新区直属学校当年净增学生1938人。城乡居民最低生活保障和医疗保险筹资标准高于全市平均水平。党建工作迈上新台阶。深入开展“三严三实”专题教育，持续推进作风建设。严格落实党风廉政建设“两个责任”，支持纪检监察机关加快推动“三转”。针对选人用人进行专项整治，按要求清理超职数配备干部。加大人才引培力度，成立了自治区首家采矿技术院士专家工作站。总的看，2015年新区经济社会发展实现了稳中有进、稳中调优、稳中向好。
同志们，经过五年的发展，新区综合实力稳步提升，城市品质持续改善，百姓生活幸福安宁，城市名片打造得愈发亮丽。来之不易的发展成果，主要归功于始终在思想上政治上行动上同党中央、自治区党委和市委保持高度一致，坚定坚决贯彻落实各项决策部署，归功于新区广大干部群众齐心协力、团结奋斗，深入推动各项事业健康发展。在此，我代表新区党工委、管委会，向所有为新区发展做出贡献的同志们，向所有关心和支持新区建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到发展成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我们的发展中还存在着不少困难和问题。一是新区虽基本履行市辖区的职能，但不具备完全意义上的市辖区权限，体制机制障碍成为制约新区长远发展的首要问题；二是加快经济发展的任务仍然十分艰巨，新区经济体量小，产业体系不健全，缺少大企业、大项目支撑，从综合实力和竞争力来看，与全市其他旗区还有不小的差距；三是财政收支矛盾突出，政府债务存量大，化解进度缓慢，在着力保基本、保运转前提下，保障发展的资金异常紧缺，容易引发社会矛盾风险；四是城市管理精细化、科技化、智慧化水平不高，管理的体制机制不完善，仍然以传统管理方式为主，在管理中服务、在服务中管理的理念和模式还远没有形成；五是干部队伍“本领恐慌”问题突出，应对困难信心不足、办法不多、成效不明显，不同程度地存在不作为、慢作为现象。这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、科学谋划“十三五”发展思路
科学分析和判断形势，是我们谋划发展的基础。“十三五”时期是新区推进转型发展、创新创业的攻坚时期，也是建设祖国北疆独具特色品质城市的关键阶段。我们必须深刻认识形势变化，准确把握发展机遇，从战略角度科学准确定位，统筹谋划好“十三五”发展。一定要看到，供给侧结构性改革中蕴藏着结构调整、产业转型的机遇。中央明确提出，今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，促进产业迈向中高端。从生产角度看，供给侧改革将导致第三产业占比增加，第二产业中传统工业占比下降、新兴产业占比上升；从收入角度看，供给侧改革将引发经济蛋糕的重新分配，国家、自治区和市里围绕供给侧改革将出台一系列政策措施。这对于以城市为主体、以现代服务业为主导、致力于发展中高端产业的新区来讲，将是一个构筑优势产业、提高发展质量和效益的重要契机。近年来，我们之所以保持较好发展势头，也是因为我们在提供高品质的城市生活产品、培育发展新兴产业等供给侧管理上下了功夫。供给侧结构性改革深刻影响劳动力、土地、资金、技术全要素生产率，同时也将倒逼我们加快转变职能，严格遵循市场规律谋事办事，进一步简政放权激发市场活力，提高供给效率。一定要看到，中央对城市工作的政策导向蕴藏着消除发展瓶颈制约的机遇。时隔37年，中央再次召开城市工作会议，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署，提出了城市工作坚持以人民为中心的发展思路，要着力解决“城市病”等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。对照这些标准，我们可以看出，新区城市建设的理念、发展方向正契合了这些要求，在城市建设方面，我们已经实现了从“追赶者”到“引领者”的转换，在新一轮的城市发展中，我们将占据更大的主动。同时，全市经济工作会议上，市委明确提出力争年内实现康巴什设区，为我们下一步发展提供了前所未有的强力支持。一定要看到，区域经济一体化发展趋势蕴藏着夯实基础、率先发展的机遇。国家深入实施“一带一路”战略，大力推动中蒙俄经济走廊建设，加大对西部大开发和边疆民族地区发展的支持力度，投资、贸易、生产要素西移北上趋势日益明显；自治区建设草原丝绸之路经济带、沿黄沿边沿线经济带，呼包鄂城市群进入国家规划层面等重大决策部署，有利于新区全方位扩大对内对外开放、承接产业转移。我市率先在中心城区推行经济发展、土地开发利用、环境保护、城市总体建设“多规合一”，规划建设“一区四带”旅游发展区域等重大举措，为新区与周边旗区协同发展、缩小差距，打造经济增长新引擎提供了难得机遇。
立足形势变化和新区现状，“十三五”期间新区经济社会发展的总体思路是：
全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察内蒙古重要讲话精神，以落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统领，坚持稳中求进工作总基调，以转型发展为主线，着力构筑与城市发展相匹配的现代产业体系，继续优化城市软硬件环境，全面推进依法治理，显著提高党的建设科学化水平，把康巴什建成祖国北疆独具特色的品质城市。
主要预期目标是：
——全面建成小康社会。经济发展质量效益全面提升，地区生产总值增幅高于全市平均水平，到2020年城镇常住居民人均收入比2010年翻一番以上，主要经济指标在全市排名晋位提升。转型发展取得重大进展，构建起多元发展多极支撑的现代产业体系，发展平衡性、协调性、可持续性明显增强。人民群众生活水平稳步提高，城市贫困人口全部实现稳定脱贫，中等收入人口比重上升。居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，文化软实力显著提升，社会文明程度再上新台阶。
——全面深化改革。完成设立县级行政区，推进行政管理体制改革创新，从根本上解决制约新区发展的体制机制问题。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，鼓励创新的体制机制逐步完善，打造全市最优政务服务环境，各类市场主体活力增强，对外开放水平进一步提高，综合竞争力明显提升。
——全面依法治理。完成法院、检察院、政法委等政法机构的组建工作，形成公、检、法、司完整配套的司法体系。大力推进严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，社会公平正义得到有效维护,社会治理水平进一步提升, 治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
——全面从严治党。加强党性和道德教育，引导党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。健全改进作风的长效机制，严明党的纪律和规矩，贯彻《中国共产党廉洁从政准则》和《中国共产党纪律处分条例》，以零容忍态度惩治腐败，强化权力运行制约和监督，充分发挥各级党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，党的建设科学化水平显著提高。
“十三五”期间，新区上下必须着力做好以下五个方面工作：
（一）坚持创新发展，着力构筑与城市发展相匹配的现代产业体系。大力实施创新驱动战略，更加注重供给侧结构性改革，全面构筑以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为补充的新型产业体系。通过设立专项资金，促进现代服务业发展。重点发展文化旅游业，围绕我市建设“一区四带”旅游发展区域，完善休闲娱乐、养生度假、餐饮住宿、购物等各类配套服务设施，推动商务会展、健身疗养、体育竞技等行业与文化旅游深度融合，形成“吃住行游购娱、商养学闲情奇”一体化的文化旅游产业格局，创建成为“国家AAAAA级旅游景区”和国家级旅游度假区。大力发展总部经济，不断完善配套服务设施，制定具有鲜明导向的政策措施，吸引大型企业总部和上下游产业落户新区，推动总部经济集聚发展。积极发展电子商务和信息科技，打造地区重要的物流集散中心。抓住“互联网+”发展机遇，推动信息服务、大数据、物联网、云计算等新兴业态快速发展。依托高新技术产业园区、企业孵化器等产业基础，大力发展新材料、生物医药和软件信息服务等高新技术产业。继续扶持现代装备制造业发展壮大。深入挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值，发展休闲、观光、都市型特色农业。
（二）坚持协调发展，统筹推进城市硬件完善与软实力提升。坚持以人民为中心的工作导向，更加注重城市功能完善和城市品位提升，统筹推进城市建设与管理、生产与生活功能、硬件完善与软环境打造。全面提高城市服务管理水平。加快城市管理规章制度建设，提高城市治理法治化水平，构建政府引导、市场主导、市民参与的城市建设管理机制。大力推进城市精细化管理，促进多部门公共数据资源互联互通和开放共享，完善城市基础设施智慧化管理与监控服务，加强公共安全管理。不断优化城市生活空间。统筹布局学校、医疗卫生机构、文化体育场所等公共服务设施；优化商业布局，打造特色商业圈，建立便民商业服务体系，集中建设若干便利店、快餐店、农副产品直供店，打造“10分钟便利消费圈”，实现城市高水平均衡发展和整体资源要素高效利用。培育塑造城市文化软实力。巩固和发展全国文明城市建设成果，加强社会主义核心价值体系建设，倡导健康文明的生活方式，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，提升社会文明程度。深入挖掘文化资源，注重在城市中融入民族地域文化和传统文化元素，塑造新区独有的城市精神和品格，形成开放包容多元和谐的城市文化。
（三）坚持绿色发展，努力促进生态、产业、城市共融共生。将生态文明理念全面融入城市发展，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。严格落实国家、自治区主体功能区规划，集约利用土地、水等资源，控制总量，提高效率。把生态环境作为城市发展不可逾越的底线和红线，建立环保最高门槛最严标准，出台产业准入负面清单，完善主要污染物总量前置审核制度，严控高耗能、高排放行业发展，坚决守住天朗气清。发展低碳循环经济，完善再生资源回收体系，深入推进生活垃圾、废旧物品等分类减量和科学管理，实现各类资源高效循环利用。继续加大生态建设力度，巩固扩大重点区域绿化成果，实施好重点生态工程，贯通城市水系、绿线。按照我市“三区”发展规划，加快人口转移步伐，促进生态恢复。
（四）坚持开放发展，全面开创合作共赢新局面。在中心城区一体化框架内，发挥市府所在地的窗口作用，主动融入呼包鄂城市群，全面提升对内对外开放的层次和水平。加强与周边旗区的协作，推动资源要素整合、产业布局优化、旅游资源共享，争当共同发展的桥梁和纽带。构建多元合作机制，以更大决心和更强力度谋划招商引资引智工作，探索实行招商政策合作制定、重要招商资源合作配置、项目落地合作布局等机制，形成良性互动。强化人才支撑，采取设立引导基金、知识产权作价入股等方式，鼓励高端人才集聚。依托和支持新区各大院校，通过发展现代职业教育，培育技术技能型人才。进一步放宽市场准入，在符合全市开放政策和开放领域的前提下，向社会资本开放公共服务领域基础设施建设，通过特许经营、股权融资、项目融资等方式，引导社会资本广泛参与城市建设。
（五）坚持共享发展，大幅提升群众幸福指数。坚持保基本、强重点、守底线，尽力而为、量力而行，统筹协调各方利益诉求，引导群众形成合理预期。把解决转移农民生产生活问题摆在民生工作的首位，通过思想引导、就业培训、政策扶持等多项措施做好就业创业帮扶工作，确保有就业能力的转移农民实现100%就业创业。稳步提高针对中低收入群体、特殊困难人群的保障标准，落实“六个精准”要求，确保提前实现贫困人口稳定脱贫。继续兴办高水平社会事业，坚持教育优先发展战略，全面实施素质教育，完善职业教育发展体系，实现教育优质、均衡、特色发展。借助本地大型医疗机构，深入实施特色专科培育工作，引进一批名医、名科、名院。巩固和加强民族团结，全面贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步宣传教育。加强和创新社会治理，推进全面依法治理，深化平安新区建设。健全完善基层社会治理综合服务平台，增强社区服务功能，构建全民共建共享的社会治理格局。
三、扎实做好2016年各项工作
2016年新区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，公共财政预算收入增长3%，固定资产投资增长12%，工业总产值增长7%，社会消费品零售总额增长9%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%。
围绕上述目标，重点抓好以下几个方面的工作。
第一，以补齐经济发展短板为目标，大力发展壮大特色优势产业。围绕打造鄂尔多斯现代服务业中心的核心目标，立足发展重点，把握发展方向，彰显发展特色，着力打造休闲度假体验区、现代商务聚集区、区域消费精品区和科技创新示范区。
打造沉浸式休闲度假体验区。全面开展旅游标准化建设，围绕搭建体验旅游框架、完善旅游配套服务、扩大城市旅游影响三项任务，实施旅游项目26项，计划完成投资9.8亿元，接待过境游客总数达到150万人次，实现旅游综合收入12亿元。加快建成主题旅游体验区,开工建设民族团结园民族展览馆、民俗旅游镇、大型主题娱乐园项目，打造民俗文化体验区；继续完善下湖区沙滩、水上娱乐、石窟文化和航空体育运动项目，打造滨水娱乐体验区；启动运营鄂尔多斯婚庆文化馆，打造婚礼文化体验区；充分利用体育中心，引进3-5场高水平赛事，打造竞技体育体验区；依托金港湾赛车城，推动汽车博物馆、汽车雕塑公园、汽车运动体验场地等项目建设，打造汽车文化体验区；引进和扶持大型企业在城郊结合处发展农家乐、牧家乐、生态观光农业等乡村旅游业,打造乌兰什里生态旅游区、查干呼舒休闲度假区、格德热格牧人部落体验区，形成城乡产业融合发展新格局。强化旅游服务提升。实施“夜色康城”工程，推动乌兰木伦水岸风情街、康巴什之夜等特色景区整体商业化运营，丰富城市夜生活。拓展孟克珠玛文化商业中心经营业态和服务功能，打造我市最大的集民族产品展示、特色产品展销、旅游咨询集散功能为一体的文化旅游体验中心。搭建智慧旅游平台，积极与大型网络旅游平台合作，争取吸引10家以上大型旅行社在新区设点经营，推动旅游线上线下一体化发展。加快鄂尔多斯市旅游集散中心和旅游专线建设进度，年内建成投用，稳步提升旅游综合服务水平。加强旅游营销推广。主动融入大旅游市场，强化与周边主要景区互惠合作，建立2-3条跨城旅游线路，形成整合营销、整体推进、利益共享的良好格局。争取2-3个热门综艺真人秀节目进入新区取景拍摄，利用娱乐业传播能力，树立城市旅游品牌。
打造现代商务聚集区。支持发展总部经济。确保中天合创集团办公楼、住宅楼年内建成投用，加快形成总部经济的规模效应。协助建设银行鄂尔多斯分行、乌海银行按期搬迁，继续引进银行、保险、证券、信托等金融服务机构，完善地区金融体系。年内争取5-8家大型企业总部、金融机构和生活基地进驻新区。加快发展会展经济。着力引进国内、国际各类知名展会，做大做强国际车展、煤博会等大型展会，每季度引进2场商品博览会、产品发布会等关注度高的展会，打造地区会展品牌。充分挖掘会展经济辐射效益，带动住宿、餐饮、交通、物流等相关行业发展。积极发展电商物流。实施“互联网+”行动计划，依托京东鄂尔多斯特色馆和阿里巴巴电子商务孵化器，吸引知名物流企业和电商项目落户新区，建成上海远成物流、指尖网电商物流、博众物流分拣配送中心等项目，打造电子商务全产业链条，逐步形成电商集聚效应，培育新的经济增长点。
打造区域消费精品区。不断丰富生活性服务业态。引进品牌家政公司、居家养老等服务机构，实现精品连锁超市覆盖城区各社区。启动运营康巴什中央厨房一期和北区副食品加工园，加快蒙晋无公害农副产品直供基地项目落地，扩大果蔬直销供应点覆盖面，降低流通成本，方便群众。引导城区各类商家开展O2O服务，努力在全市率先实现生活服务全面网络化。合理规划城区商业布局，准确定位各集聚商业区功能，争取华润万家超市入驻新区，协助做好呼能商业广场等5个大型商业项目招商工作，挖掘消费增长潜力。配套发展健康养生产业。启动“云健康”平台项目，充分整合各类健康资源，开展远程医疗、电子健康档案管理等数字健康服务，确保仕博健康城投入运营，引进10家以上美容、健身、健康管理、营养咨询等方面的品牌机构，建设健康城市。
打造科技创新示范区。培育壮大高新技术产业。加强与高新技术产业园区深度融合，落实市区两级共建共管的部署和要求，年内争取与上海浦东软件园合作建设鄂尔多斯软件园，引进2-3家第三方软件服务和整体解决方案机构，发展数据分析、信息安全、电子政务和物联网等信息服务业。配套发展汽车产业。规划建设集车型测试、车辆改装等各种服务于一体的汽车后市场服务园区，不断延伸汽车产业链，形成集聚发展效应。吸引新能源汽车相关领域的科研机构、重点实验室、工程技术中心进驻新区，探索建立“公司总部+科研机构”的现代化发展模式。加快华泰年产30万台小排量发动机生产项目、年产15万台电动汽车项目建设，着力把新区建成汽车及配件生产基地。
第二，以推动城市持续健康发展为导向，扎实做好新形势下城市工作。合理利用有效投资，加快项目建设进度，优化城市服务管理，不断夯实城市转型发展的重要承载基础。
加快化解房地产库存。抓紧制定出台符合新区实际的政策方案，多渠道加快房地产市场去库存步伐。继续实行项目包联责任制，引导帮助房地产企业通过整合重组和吸引社会资金进入等方式，推进“半拉子”工程建设，确保33项正负零以上在建项目全部复工，主体完工房地产项目年内具备销售条件。有效发挥市场机制、政策工具在房地产去库存中的协调作用，打通商品房市场与转移安置房、保障性住房、租赁市场转换通道, 引导开发企业降低空置住房租售价格，鼓励社会企业团购商品房，激活潜在刚性需求。主动为开发企业和购房者牵线搭桥，建立新区商品房交易平台，定期组织新区房地产企业举办房屋交易会，促进企业存量房产销售。全年消化现房库存不少于40%。
提升城市精细化管理能力。结合全市开展“城市管理提升年”行动，拓展城市精细化综合管理服务平台功能，将平台涉及的城市管理、社会管理、治安管理、交通管理、人口房屋管理等进行业务融合、联动处理，形成城市管理合力，提高城市管理智能化水平。利用社区文化阵地，通过文化大讲堂、道德模范巡讲等方式开展公民道德教育，尽快申请市人大批复《鄂尔多斯核心城区管理暂行办法》，将居民不文明行为管理纳入法治轨道，多渠道提升居民素质。积极引导市民参与到城市建设管理中，培养市民城市大家庭意识和主人翁精神。鼓励社会组织参与城市管理，推行公共服务社会化，继续采取服务外包、购买服务等市场化方式，解决城市管理服务中的难题，降低城市管理服务成本。实施“品质小区”创建行动，对住宅小区实行等级评定，推行物业标准化服务，逐步规范物业管理行为，以法律手段为主导，解决恶意拖欠物业费问题，妥善处理工程质量遗留问题,让老百姓生活在新区更方便、更舒心、更美好。
完善城市市政基础设施。主动融入中心城区一体化发展格局。实施供水管网改造、污水处理工艺提升、中水回用管网建设等项目，积极推进生活垃圾分类处理，不断提升城市承载能力。加强重大过境项目服务工作，完成东乌至包西联络线康巴什段建设，确保呼准鄂铁路康巴什段按进度实施。继续推进“智慧城市”建设，年内完成“可视化新区”项目，实现中心区、公园广场WIFI全覆盖。列出新区现有建筑、景观等市政基础设施保护名录，落实责任部门，切实做好城市维护工作。改造提升城区主街道、节点水景和公园广场绿带景观，实施道路绿化提升、伊克敖包公园绿化建设工程，全年新增绿化面积64.7万平方米。精心雕琢充分展示鄂尔多斯城市文化、展示新区发展成果的精品景观，塑造具有鲜明时代气息和地方特色的城市风貌，全面提升城市的空间品质和文化品位。
第三，以激发地区发展活力为核心，稳步推进改革创新。聚焦提高经济社会发展质量和效益，加快完善各方面体制机制，破除发展障碍，激发创新活力，为发展提供基础保障。
在推进设区进程上求突破。设立县级行政区，是新区政治生活中至关重要的一件大事，也是新区上下企盼已久的共同愿望，对更好发挥政府推动发展、服务百姓职能职责具有重大而深远的意义。要找准突破口，精准发力，力争6月底前设区工作取得突破性进展。市级层面，我们要及时对接跟进，全力配合市级领导小组开展工作，做好前期调研、材料组织和相关资料上报等基础性工作。新区层面，我们要加大工作力度，有针对性地系统研究设立县级行政区的政策要求，积极建言献策，充分发挥自身的主观能动性。社会层面，要通过各种媒体，宣传设立县级行政区的重要意义和设区工作的进展情况，广泛赢得各方力量的支持。
在推动创新创业和招商引资引智上求突破。着眼于创造环境、降低门槛，合理发挥好政策引导和资金扶持作用，充分运用好大学生创业园和中小企业创业园等创业孵化基地，设立创业基金，支持草根创业、微创新、微创业，着力营造大众创业、万众创新的氛围和环境。努力将鄂尔多斯市总部经济孵化大厦打造成全市“双创”示范基地，改造8-10个空置楼宇作为专业孵化器，不断强化服务保障，有效激发全社会创新创业活力。把招商引资作为经济发展的头号工程，实行街道部门全员招商引资项目责任制管理，建立招商引资责任清单和项目储备清单，积极开展以商招商、产业配套招商、派驻招商和部门联动招商，按月调度招商引资和项目建设情况，着力引进适合新区发展特点、引领新区转型发展的大项目和好项目。完善落实人才政策，着力引进创新型人才和高端人才，尽最大努力解决他们的住房、配偶就业、子女入学等瓶颈问题。
在深化各领域改革上求突破。2016年是全市“全面深化改革落实年”。要以新区被列入全市综合改革示范区为契机，认真研究谋划，切实做好前期各项改革政策的落地实施和上级改革事项承接落实工作，按要求高质量完成今年确定的各项改革任务，发挥先行示范作用。结合自身实际，稳步推进城市精细化管理改革、城市产业转型发展改革等7项自选任务，特别是要对社区治理体制改革实施推进情况进行评估，进一步完善措施、督促整改，全面实现社区综合服务水平显著提高的改革目标。要严格按照全面深化改革“五个一”工作机制，切实加强改革责任落实，建立问题台账，实行项目化推进、清单式管理、销号式验收，强化平时工作调度，确保改革实施方向、进度、质量整体可控。要有序协调推进民主法治领域改革，健全完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等机制，人大工委要依法履行监督职能，政协工委要充分发挥协商民主重要渠道作用，努力拓宽协商民主的广度和深度，形成广集民智、共谋发展的良好局面。
在营造优良营商政务环境上求突破。继续优化服务改革，加大简政放权的力度，严格实施权力清单、负面清单、责任清单“三单”管理，推进政府职能、作风“两个转变”。加快商事制度改革，建立公共服务、行政审批领域单一窗口受理和网上并联审批平台，全面推行“三证合一”“一照一码”和“先照后证”制度，推进登记注册便利化和电子营业执照、企业注册全程电子化，缩短项目落地周期。围绕降低企业生产要素成本，在减税降费、金融扶持等方面形成一套政策“组合拳”，激发市场主体活力和创新力，增强企业竞争能力和发展后劲。
第四，以提升人民群众获得感为根本，切实保障和改善民生。合理优化民生支出结构，尽心竭力实施好经济社会发展最急需、最根本的民生工程，实现经济发展与民生改善良性循环，让老百姓切实感受到社会大家庭的温暖。
加快转移农民市民化进程。把开展三级干部到基层“推进‘四个全面’加强重点工作落实”与精准扶贫、精准脱贫结合起来，进一步细化目标任务和工作措施，加大督促检查力度，强化考核问责机制，推动环境综合整治、农村整体规划、农村产业培育和农民就业创业增收致富等方面取得实实在在成效。通过转移安置、帮扶就业、补贴救助等方式，因户因人量身制定精准扶贫计划，确保19户贫困人口年底前全部脱贫。要充分尊重农民意愿，稳步推进农民转移进城工作。要多渠道筹集资金，积极兑现转移农民拆迁补偿、住房安置以及生活、物业、供暖等政策性补贴，落实社保、就业等待遇。每年设立200万元转移农民就业奖励补贴，鼓励有就业能力的转移农民主动就业创业。完善城乡均等的就业创业公共服务和劳动者职业培训体系，对转移农民进行“专业化”“菜单式”“定岗式”的免费技能培训，增强农民就业能力。认真做好农村土地确权登记和草牧场确权承包工作，引导农民将自有土地草牧场经营权通过出让、租赁、作价入股等方式向专业大户、家庭农场、农村合作社、农业企业流转，参与城郊旅游项目开发建设，以股权收益提高土地收入水平。
完善公共服务体系建设。优先发展教育事业。新建、续建中小学和幼儿园7所，年内建成投用3所，不断提升教育承载能力。对家庭经济困难学生进行摸底排查、建档立卡，实施困难学生普通高中免除学杂费，逐步普及高中阶段教育。进一步加强和改进青少年思想道德建设，实施青少年“立德强能”工程，关心下一代健康成长。不断深化教育特色化改革，创建新区自主教育特色品牌。大力发展医疗卫生事业。稳步推进慢性病医院改造，投入使用高新技术产业园区社区卫生服务中心，配齐各社区卫生服务中心全科医生和常见病诊疗设施，优化“家庭医生”服务方式和服务内容，筑牢居民健康“保障网”。引进北京同仁堂鄂尔多斯中医门诊部和刘氏中医紫癜医院等特色专科医疗项目，与现有的医疗机构共同构建功能完善的医疗服务网络。切实落实民生兜底保障。建成鄂尔多斯社会福利中心、康巴什残疾人托养中心等项目，完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，保障城乡困难居民基本生活。扩大新农合政策覆盖面，参合率达到98%以上，人均基本公共服务项目经费达到40元以上。多渠道、大力度开发就业岗位，重点做好大学生、零就业家庭、企业下岗失业人员等人群就业工作。降低保障性住房收费标准，切实解决中低收入群体住房困难问题。
加强公共安全体系建设。深化平安创建工程，全力抓好维护稳定、安全生产、环境保护和食品药品监管四大任务。健全综合治理和治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，加大社会矛盾纠纷排查和调处工作力度，有效预防和化解各类社会矛盾，维护良好的社会治安。牢固树立安全生产的红线意识和底线思维，借助城市精细化管理平台，加快隐患排查信息系统和应急救援平台建设，落实防范措施，强化重点领域和关键环节隐患的排查和治理。推进安全生产诚信机制和“黑名单”制度建设，形成高效有序、制约有力的诚信管理体系。强化污染源在线监控和现场监管，稳步推进主要污染物减排工作，完成雨污合流管网整改，加快污水处理厂提标改造进度，彻底解决乌兰木伦河康巴什断面水质超标问题。加大食品药品质量监督检查，管好老百姓的菜篮子、药罐子、米袋子。加大市场价格监管力度，重点对与群众生活密切相关的商品和服务价格进行监测，保持物价总水平基本稳定。高度重视防范金融风险，妥善处理政府性债务、土地征拆等历史遗留问题。认真落实党的民族宗教政策，切实维护各族人民团结奋斗、安居乐业的大好局面。
四、全面加强党的建设
建设品质城市是一项系统性工程，关键在加强党的坚强领导，关键在班子，关键在干部。我们要把党要管党、从严治党的要求落到实处，切实把党建优势转化为推动发展的资源优势，不断提升执政能力，凝聚发展合力，使新区各级党组织始终成为引领转型发展的中坚力量。
（一）坚持统一思想、提振信心，以更加昂扬的斗志凝聚干事创业持久合力。转型发展、创新创业为我们提出了更高要求，各级党员干部要自觉调整精神状态、努力提高思想觉悟、不断提升工作能力，充分凝聚起干事创业的坚强信心。要把信心体现在自我约束上。把坚定发展信心作为一种政治规矩和政治纪律来恪守，要维护新区根本利益，绝不与新区施政方向、发展道路背道而驰，绝不因为个人或部门的利益损坏新区的集体利益。要维护新区良好形象，作为新区人在大是大非面前，要有原则、有主见，不能喝倒彩，更不能唱反调。要在全社会塑造自信自强的党政形象、干部形象，创造并传播推动发展的强大正能量。要把信心体现在推动落实上。广大党员干部要把心思用在干事业上，把精力投入到抓落实上，坚决贯彻执行各项重大决策部署，针对重点工作、重大项目要制定责任清单、问题清单、创新清单，坚持责任落实到人、任务落实到岗，加强工作调度和督查，以强有力的落实推动各项工作取得新进展。要把信心体现在破题解困上。面对发展中的困难和挑战，因循守旧不行，畏难退缩更不行，要把思想大解放、观念大更新、举措大创新作为破解难题、推动发展的重要抓手。要突破思维定势，把康巴什放在全市、全区乃至更大范围去谋划、去构筑，在提高发展质量、推动发展外延上出新招、创新绩。要转变观念思路，从“求稳”的思想、“守业”的观念、“畏难”的心理中解放出来，敢于探索新的路子，乐于尝试新的办法，勇于超越现有成绩，不断创造新的辉煌。要创新方法举措，用改革的精神克服新困难，用创新的办法解决新问题，用更好的发展业绩衡量和检验工作成效。
（二）坚持建强队伍、强基固本，以更加坚实稳固的政治基础支撑城市发展美好蓝图。谋划发展、干事创业，归根结底要靠各级党组织来实施，靠各级党员干部来推动，靠各类人才来支撑。要切实履行治党管党责任。始终把抓好党建作为最大政绩，统筹推动“党建第一责任”和“发展第一要务”，让党建工作成为引领各项工作的根本动力和坚强保障。各级党组织要把从严管党治党责任牢牢扛在肩上、抓在手上，确保每个领域、每个环节党建工作落实到位。党组织书记要履行“第一责任”，把抓好党建作为份内之事、应尽之责，管好班子、带好队伍，谋划好重点工作、部署好重要事项。要坚持正确的选人用人导向。充分运用干部“干事档案”和“四色预警”分析研判结果，把想干事、能干事、干成事的干部选拔到领导岗位上来。加大优秀年轻干部“上派下挂”，提升干部综合素质。从严管理干部，完善干部考评办法，强化实绩考核结果应用。要抓好基层、巩固基础。深入开展“能担当、能创新，落实好、实绩好”主题实践活动，巩固拓展“三严三实”专题教育成果，以五级示范抓引领为着力点，大力提升基层党组织服务转型、服务发展、服务民生的能力水平。关注各领域党组织成长，不断完善制度，规范运行，发挥作用。坚持党管人才，做好各类人才引培工作，做到引得进、用得好、留得住。
（三）坚持改进作风、敢于担当，以务实高效的新作风带动发展新气象。改作风，贵在有担当。在全面从严治党、从严管理干部的新常态下，在经济社会发展面临困难和挑战的新形势下，为官不易成为一部分人的最直观感受，为官不为成为一部分人的第一选择。但是，规矩变严不能成为不上进、慢作为的理由，困难增加更不能成为不干事、不作为的借口，这种思想和行为就是懒政怠政的表现，也是一种极大的腐败现象。要勇于担当，就是要在其位、谋其政、尽其责，领导干部要能担得起一个部门、一个领域的职责，对自己负责的事情做到心中有数，知道该干什么，怎么干，干到什么程度。面对改革发展深层次问题和矛盾，不能绕着走，更不能打退堂鼓，关键时刻要勇于挺身而出，紧紧抓住事关全局发展的重点领域、重要事项，切实找到解决问题的办法。同时，新区党工委承诺，我们要做担当者的坚强后盾，支持担当、敢于容错，为勇于担当者担当。要善于担当，就是要不断增强与担当相对应的能力和水平。要保持常学常新的状态，加强理论知识学习，坚持理论指导实践，走出办公室、会议室，切实把自己负责工作的底数摸清楚，及时发现问题、分析问题和解决问题，推动各项工作有序开展。要走好群众路线，多和群众打交道，从群众中汲取智慧和力量，切实维护好群众利益。要敢于担当，前提是要自己行得正、做得端，如果自身存在问题，就会前怕狼后怕虎、畏首畏尾，不敢去做别人的工作，更不敢较真碰硬。要以“三严三实”的标准严格要求自己，不断反省自己、提高自己。要正确看待进与退、得与失、名与利，正确看待成绩和失误。
（四）坚持营造氛围、鼓劲加油，以和谐稳定的社会氛围聚集发展正能量。宣传思想工作是党的一项极端重要的工作，要紧紧围绕适应和引领新区发展形势、凝聚人民群众的智慧和力量、提高新区对外吸引力和影响力的目标，谋划好新形势下的宣传思想工作。要牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权。精心组织好以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略重大主题宣传，持续深入推进社会主义核心价值观建设，进一步巩固团结奋斗的共同思想基础。要着力凝聚发展合力。针对群众关心、外界关注、上级关切的各项重点工作进展情况进行宣传，确保工作在哪里，宣传跟到哪里，实现宣传思想和中心工作同频共振。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用，在鄂尔多斯精神引领下，把“爱我鄂尔多斯、爱我新区”和“乡风文明大行动”等主题实践活动引向深入，着力塑造和谐共建、成果共享的精神家园。积极宣传报道先进典型，引导形成向上向善、见贤思齐的社会风尚。要着力展示全新形象。注重发挥新媒体作用，更大力度地将新区的特色、优势、成果和经验宣传出去，力争在更大的平台传播更多的“好声音”，传递更多的“好画面”。要加强对舆论的引导，在重大问题上不缺位，在关键时刻不失语，主动回应社会关切，确保时刻掌握舆论的主动权，占领主阵地。
（五）坚持反对腐败、倡导廉洁，以良好的党风政风推动事业兴旺发达。干部清正、政府清廉、政治清明，群众才会心齐气顺，我们的事业就会兴旺发达。习总书记在刚刚闭幕的十八届中央纪委六次全会上提出，“要推进全面从严治党向基层延伸，对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果”，这充分表明党中央对基层党风廉政建设和反腐败工作的高度重视，也为我们下一步开展工作提出了新的要求。要严肃认真履行党风廉政建设主体责任，立足源头防范、突出制度防腐，不断完善惩防体系建设，巩固党风廉政建设和反腐败工作基础。要坚持把纪律和规矩挺在前面，严明政治纪律和政治规矩，引导广大党员干部特别是领导干部守住廉洁自律的底线，守住使用公权的底线，守住选人用人的底线，真正把依章办事、秉公用权的要求落实到干事创业、推动发展的各个方面。要更大力度支持保障纪检监察机关履行监督责任，聚焦主责主业。要加大反腐倡廉力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，严查重点领域、重点岗位、重点对象和基层干部权力寻租等案件，保持政治生态“山清水秀”。
同志们，立足新起点，谋划新发展，我们的使命光荣而神圣，事业任重而道远。让我们在市委、市政府的坚强领导下，更加紧密的团结起来，解放思想，坚定信心，奋发作为，开拓进取，为把康巴什建成祖国北疆独具特色的品质城市而努力奋斗！
