鄂康党办发〔2016〕26号
各街道党工委、办事处，新区党工委各部、委、办，管委会各部门，各垂直管理部门，各企事业单位及人民团体：
经新区党工委、管委会同意，现将《康巴什新区产业投资促进工作实施意见》印发给你们，请遵照执行。
康巴什新区党工委办公室
康巴什新区管委会办公室
2016年4月12日
康巴什新区产业投资促进工作实施意见
产业投资促进工作是地区经济工作的生命线，是新区实现转型发展的动力和引擎。为切实做好供给侧结构性改革背景下的产业投资促进工作，推动新区产城联动融合发展，为经济社会持续进步注入活力，制订本实施意见。
一、指导思想
深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，学习自治区党委九届十四次全委会议精神，全面贯彻市委三届五次、六次、七次全委会议、全市经济工作会议和市委白玉刚书记调研新区重要讲话精神。顺应新常态下新区经济社会发展形势，坚持稳中求进总基调，推进转型发展和创新创业。将产业投资促进工作作为新区现阶段经济发展头号工程来抓，着眼长远，充分发挥区位与环境优势，科学制定产业政策，转变招商引资工作理念，创新招商引资工作方式，将引资与引技、引智、引项目并重，积极营造全员招商、亲商、安商、稳商氛围，切实提高招商引资工作实效。
二、基本原则
（一）战略招商原则。聚焦现代服务业、战略性新兴产业和高新技术产业三大主攻方向，集聚战略产业、战略机构和战略项目，推动产业向高新化、高端化、高效化迈进，带动经济发展方式转变，提升城市核心竞争力。
（二）依法招商原则。以依法合规为原则，以创新扶持为动力，依法依规用活用足国家、自治区和市级产业发展与招商引资政策，充分发挥新区公共管理、公共服务和公共安全优势，加快产业转型升级步伐，促进新区经济快速健康发展。
（三）创新引领原则。坚持以大众创业、万众创新理念引领招商引资，在机构管理体制和运行机制、提升行政综合服务水平、优化金融环境等方面先行先试，大胆创新，突破要素制约和制度瓶颈，在政策支持、部门联动、人才引进、项目打包等方面重点推进，为产业发展注入新的动力。
（四）绿色发展原则。把生态安全作为引资和评价项目的最严格标准，坚决控制高耗能、高排放、高污染项目发展，不引进其他地区淘汰的污染企业、落后产能，守住新区天朗气清、生态怡人的环境优势。
三、工作要求
（一）树立全局招商观念。战略招商是新区党工委、管委会顺应经济新常态创新性提出的发展理念，是建设品质城市的重要抓手。各街道、各部门、各单位要树立全局眼光，全面加强战略招商工作领导，在政策服务、规划引导、资源配置、科技金融、人才支持等方面予以重点倾斜，做到招商工作优先推进、招商任务优先落实、招商问题优先解决，确保产业发展和战略招商工作取得成效。
（二）构建全员招商格局。战略招商引资是一项系统工程。新区各部门、各街道要通盘考虑产业发展的目标方向、任务重点、规划布局和政策措施、工作机制、考核办法等配套制度建设，切实做到产业发展、战略招商与本单位业务工作有机结合，与经济社会建设的大局有机融合，真正动员起方方面面 的积极因素投身产业发展，构建“政府引导、市场主导、社会参与、齐抓共管”的工作格局。
（三）坚持问题导向。以战略招商引资为突破口，化解制约新区产业发展的瓶颈，以问题为导向实现精准突破，构筑适合新区经济社会发展的产业发展新格局。各街道、各部门、各单位要着眼于新区产业现状、发展目标、市场需求、政策保障、需强力破解的不利因素，摸清底数，明确“干什么、谁来干、怎么干”，精准发力，主动服务，依托问题导向推动招商引资工作高效推进。
（四）加强空间布局研究。招商引资工作要充分体现新区整体布局和发展战略，要规划先行、谋定后动，要与新区“十三五”规划紧密结合，让产业定位和业态布局更趋于科学合理。各街道、各部门、各单位要立足各自行业、领域合理安排重点招商项目，策划储备项目，拿出具体措施，强化对接落地，拓展招商引资的新空间、新载体、新亮点，打造高度融合的产业集群，开拓新一轮新区创新创业发展的标志性地域。
四、工作目标
（一）以重点发展现代服务业为抓手，做优生活性服务业，做强生产性服务业，做活公共性服务业。
（二）使“人人都是新区名片、人人都是招商形象”的理念深入人心，主动融入、勇于担当，打造全员招商、安商、稳商、亲商的营商环境和工作氛围，形成思路清晰、措施得力、高效推进的工作格局。
（三）提升干部能力素质，历练一支懂经济、会管理、专业化、精细化、规范化的招商引资队伍。 （四）做实招商引资项目储备库，动态包装、科学推介新区各产业重点项目，积极引进、主动承接先进地区拓展市场、外联营销优质项目。 （五）年度招商引资落地项目投资额达到新区年度总投资额的50%以上；年度招商引资落地新兴产业项目达到招商引资总项目的50%以上。
五、重点任务
（一）切实优化招商营商环境。
1.实施全员招商、安商、稳商、亲商工程。各街道、各部门、各单位要着眼大局，把战略招商作为一项常规工作、长期工作来看待。负责招商引资和产业发展的经济部门要做好政策研究、引资引智、企业洽谈和对接项目等具体工作；负责行政审批、业务监管的职能部门要对落地项目企业和投资咨询企业热情接待、解疑释惑、优化流程、快速办理；其他行政部门、企事业单位和社会组织在做好产业招商信息收集的同时，要强化主动服务企业意识，各负其责、各尽所能，树立做好本职工作就是为招商引资服务的宗旨思想，在全社会形成亲商氛围，营造最适合招商引资的营商环境。
2.建立招商引资企业跟踪服务体系。各街道、各部门、各单位要对企业在投资信息、政策咨询、企业注册登记、项目实施等方面给予全面支持，启动全周期性服务模式，指定专门工作人员，落实“一站办公”、“多证合一”、“限时办结”、“一对一服务”等方式，实行“负面清单”、“权力清单”和“责任清单”管理，公开审批事项和审批权限，按照即时办理件、联合办理件、简化程序，不断提高行政效率，提升投资环境软实力。
（二）认真策划包装招商项目。
1.围绕重点产业谋划项目。各街道、各部门、各单位要把现代服务业作为新区产业发展和招商引资工作的最主要发展方向，紧紧围绕文化旅游、电子商务、现代物流、总部经济、商贸服务、健康养老、教育医疗、体育产业和国家鼓励发展的新能源、新材料等战略性新兴产业、高新技术产业谋划招商引资工作，重点提升新区生活性、生产性服务业和公共性服务业发展水平，比照《国家发展改革委关于实施新兴产业重大工程包的通知》（发改高技〔2015〕1303号）策划和拓展招商重点项目。
2.扎实抓好项目储备包装。按照去产能、去库存、降成本的要求，以超前的思维、长远的眼光、全局的高度，全方位、多层面、多领域的对新区招商资源进行全面梳理、分类整理、策划包装，建立起功能完备、布局合理、高效有力的项目储备库；准确把握新区产业定位，主动对接国内先进地区，改“被动坐等信息”为“主动寻找信息”，开展有针对性的“请进来”，不断充实和完善储备项目和招商引资重点项目；坚持以商招商，积极利用企业的信息渠道、商务渠道和人脉资源，充分发挥已落地企业的项目合作、产业配套招商功能，实现对优势产业的补链、延链、壮链。
3.大力宣传推介招商项目。对确定的招商引资储备项目和重点项目进行打包营销，通过传统媒体和新兴媒体进行广泛宣传，利用国内各种展会、招商洽谈、协会交流、知名网站等各种载体和渠道，积极开展项目推介对接，促成项目落地。
（三）精准搭建招商引资平台。
1.举办专题活动。紧紧围绕我市大力促进会展业发展的良机，充分利用鄂尔多斯国际会展中心和封贡互市，举办具有国际性和全国影响力的投资促进与招商引资活动、商务会议、经济论坛、民族商品展销等活动，吸引大中型企业到新区考察投资。在派驻招商、互动招商的京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区，经常性参与和组织举办专题招商推介会、洽谈会，有针对性地建立与当地经济部门、实体企业和知名人士的会晤机制与定向招商活动。
2.参加商贸洽谈。积极融入一带一路和向北开放发展战略，组织人员参加广交会、西洽会、中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会等全国和自治区举办的知名经贸展会活动，大力宣传鄂尔多斯经济社会发展成果和康巴什新区独具匠心、别具一格的城市魅力，独一无二、底蕴深厚的投资环境，广泛传递投资信息和投资项目，提升新形象、增强影响力。
3.建设网络平台。整合现有资源，建设、推广专门用于招商引资的康巴什招商网、招商微博和微信，精准发布招商项目基本情况、投资环境、优惠政策、产业布局等相关信息，扎实做好项目上平台工作。利用互联网收集产业政策和投资信息，打造信息化招商平台，线上线下联动互动，确保全面、高效对接。倡导新区全体干部群众关注招商、参与招商、谏言招商，通过开辟专栏开展“我为康巴什招商献一策”、“点击朋友圈”等活动，引导公众积极参与。
4.联合政企招商。政府搭建平台，与全国、全区和全市有影响力的企业深入对接，通过以商招商等方式创新联合招商机制，坚持以市场需求、企业需求为导向，激发企业活力、创新力、竞争力，力争在延伸产业链招商等方面实现突破。
（四）深化创新招商工作机制。
1.招商与引智造商结合。招商与招才相统一、产业政策与人才政策相联动，围绕新区重点发展产业，通过处级领导联系人才工作机制和举办跨区域人才交流高峰论坛、企企交流、高校招聘等活动柔性引进创新型人才、高端人才和职业技能人才，特别是做好高层次人才团队的引进和培养工作，把优秀人才、先进技术和管理经验引进来，实现资金、技术、人才等经济要素的聚集和优化配置，实现引进项目在高起点上稳健起步，在高效益中持续运行，真正做到引一个项目，出一批人才。
2.招商与创业创新结合。招商引资工作不限于大企业、大项目，同时要鼓励引进有创新创意、创业意向的个人和团队；要创新电子商务产业园、大学生创业园等招商载体，以“双创中心”作为大众创业、万众创新基地，积极引进并培育新技术、新业态、新模式的创新创业项目，为创新创业提供优质的 土壤，让创业者能在新区扎根、成长、壮大。
3.积极开展联合招商。面向京津冀、长三角、珠三角等先进地区，及时掌握产业发展和招商引资前沿动态、最新动向，与毗邻地区、周边旗区、园区加强合作，开展错位招商、异地招商、合作招商，联合举办招商引资活动，多措并举，充分发挥各自区域的优势，实现全网络招商。充分发挥驻外窗口的作用，主动与当地招商部门、产业龙头企业、商会、协会搞好联系，多渠道搜集项目投资信息，建好信息档案，为对接洽谈项目奠定基础。与高新技术园区紧密建立合作招商机制，资源共享，形成合力，力争在高新技术产业上有大突破。
4.组建招商引资重大项目咨询专家库。组建项目评价咨询
专家库，与科学量化的评价指标体系相结合，对重大招商项目难以量化的产业特征进行分析与评估，完善项目筛选机制。研究“项目招商—产业链招商—产业集群招商”的策略及招商引资对象的策略、需求。
六、工作保障
（一）加强组织领导。组织成立由新区党工委、管委会主要领导挂帅，管委会分管领导具体负责的招商引资工作领导小组，各街道、各部门一把手为招商引资工作小组成员，每月召开招商引资工作调度会，推进相关工作有效开展。实施重点招商引资项目处级干部包联制，由处级领导组织协调为项目落地、注册登记、生产运营等提供服务。在新区各部门择优抽调能担当、有闯劲、业务强、顾大局的干部充实到招商引资一线部门工作，锻炼提升。改革创新招商机构行政管理体制和工作机制，实行去机关化管理，新区商务局同时挂“商务局”和“产业投资促进局”两块牌子，下设八部一中心，优化配置力量，提高运转效率，招商范围面向京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区，实现地域、空间全覆盖。
（二）加强政策引导。组建经济发展和招商政策研究队伍，吃透国家、自治区、市级产业发展和招商引资政策，实现与新区现有政策体系的无缝衔接，更加注重方向引导、注重底线思维、注重发展内涵和长远效应。制定完善《康巴什新区产业投资促进优惠办法》等地区产业发展政策，加强新形势下招商引资政策推陈出新，实现精准招商，规范招商引资工作，并针对带动性强、科技含量高的重大项目执行“一企一策”、“一事一议”等相应鼓励投资政策。
（三）加强资金支持。设立新区产业转型发展基金或现代服务业发展基金，保障招商引资工作经费，并纳入财政预算，确保工作顺利有效开展。
（四）强化考核问效。加强对招商引资工作落实情况的督查考核，新区党工委、管委会组织设立专门机构（办公室设在商务局），与各街道、各部门签订责任书，严格问责问效，以严格的考核和督查推进工作开展，每年召开招商引资工作总结表彰大会。各街道、各部门、各单位一把手要对招商引资工作负总责、亲自抓，并明确一名副职专门联系此项工作。具体考核内容为：对部门招商引资信息报送、产业发展和招商引资合理化建议、产业发展和招商引资的论文或调研报告发表、落地项目和企业的规模和数量、为项目和企业落地提供优质服务和限时办结情况等方面工作进行考核；对各街道引导辖区群众积极参与招商引资的成效、有价值的招商引资建议、主动提升服务企业水平情况、落地企业数量等方面工作进行考核；对专职招商部门工作机制运行效率、本实施意见工作目标的完成情况、社会对招商引资工作的评价等方面进行考核。
（五）加强对外宣传。在全市和新区城市宣传中，将新区投资环境和产业发展优势作为宣传重点，创新宣传模式，拓宽推介载体，加强营商环境、招商政策和重点项目推介，增强外界对新区发展前景的认可度和投资积极性。编制《招商引资投资指南》、《招商引资项目库》、《招商引资区域宣传册》、《商业项目推介册》和招商宣传片等，多形式、多角度宣传新区。
康巴什新区党工委办公室
2016年4月12日
